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作者:左伊     时间:2020-07-29

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  ■2003年以来,治理工作力度持续加大,全国各地共派出了5.6万个检查组,检查了各级各类学校87.6万多所(次),清退乱收费资金13.7亿元,查处乱收费案件1.9万件。  ■教育乱收费蔓延的势头正在得到有效遏制,学校收费行为进一步规范,群众对教育行风的满意度不断提高。  日前,国家发改委曝光了8所学校乱收费问题,引起舆论广泛关注。互联网上出现了这样的评论:“尽管通报的这8所学校只是揭开了教育乱收费的冰山一角,但是足见党和政府对治理教育乱收费这项顽疾的决心。”  “学校乱收费,校长要撤职!”三年前,教育部部长周济在2003年全国治理教育乱收费电视电话会议上强调:教育乱收费已经严重败坏了教育的声誉,影响了党和政府的形象,损害了人民群众的利益。治理教育乱收费是加强教育系统行风建设的一项重点工作。办人民满意的教育,必须坚持“从严治教,规范管理”。  三年来,全国各地因教育乱收费受党纪、政纪处分者5931人,其中794名校长被撤销了职务。  齐抓共管综合治理乱收费  教育收费涉及千家万户,直接关系到广大群众的切身利益。尽管治理教育乱收费已历经十余年,但教育乱收费依然是人民群众反映强烈的问题。  2003年,一场治理教育乱收费的“攻坚战”打响了。  同年5月,经国务院和中央纪委同意,由教育部、国务院纠风办牵头,监察部、国家发改委、财政部、审计署、新闻出版总署组成的七部委部际联席会议正式成立。在部际联席会议第一次会议上,国务院七部委主要领导出席并分别对各自系统提出具体部署和要求:“切实履行职责,全力以赴,积极参与。”  中央纪委副书记、国务院纠风办主任李至伦在会上强调:“治理教育乱收费不仅是为学生家长减轻经济负担,而且是落实‘三个代表’重要思想、密切党和政府与人民群众联系的一个重要举措。”  与往年相比,这是一个战略性的转变,治理教育乱收费成为党中央、国务院纠正行业不正之风的重点工作之一。中央领导同志多次作出重要指示,要求各级党委、政府和有关部门坚决制止教育乱收费;历次中央纪委全会和国务院廉政工作会议,都将治理教育乱收费列为重点专项治理工作;国务院七部委每年都对所属系统治理工作进行部署;各省份对治理工作高度重视,一些地方将其作为向老百姓承诺办的实事;作为干部年度考核内容,并层层签订责任状;实行“一把手”负责,一票否决等。正是由于各级领导的高度重视,思想认识普遍提高,为治理工作打下了坚实的基础。  联席会议制度的建立,形成了齐抓共管的工作格局。每年部际联席会议都要根据实际情况,确定工作重点,制定有关政策和措施。2003年治理工作重点是在国家扶贫开发工作重点县的农村小学、初中推行“一费制”和公办普通高中严格执行招收择校生“限钱数、限人数、限分数”的政策;2004年是在全国义务教育阶段公办学校全面推行“一费制”收费办法;2005年继续推行义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法,并大力实施高校招生“阳光工程”,并提出严明的纪律:对与招生录取挂钩乱收费的高等学校,主管部门一经发现,要责令其主要负责人先停职检查,再进行组织处理。  据统计,从2003年以来,全国县以上联席会议单位共设立举报电话7300余部。各地通过公示教育收费项目、收费标准,公布举报电话,广泛接受人大代表、政协委员、学生家长、新闻媒体等社会各界的监督。  从严治教坚决治理乱收费  深入治理教育乱收费,必须坚持标本兼治、综合治理。三年来,各地政府和教育主管部门集中力量狠抓重点工作的落实,制定和完善教育收费政策,建立健全教育收费监管制度,严肃查处违规乱收费案件,逐步探索出从严治标、着力治本,惩防并举、标本兼治的工作思路。  义务教育“一费制”收费政策,从2001年部分国家扶贫开发工作重点县的“试行”,到2003年所有扶贫开发工作重点县的“普遍推行”,再到2004年全国范围内所有义务教育阶段公办学校的“全面推行”,以其刚性的规定、有力的措施,严格规范了中小学校收费行为,促进了政府落实对义务教育的投入责任。国家“两免一补”政策使3400多万名贫困家庭学生受益,共减轻学生家庭经济负担78.89亿元。  与此同时,继续保持高校收费标准的稳定,进一步严格规范高校收费行为;大力实施高校招生“阳光工程”,坚决制止与招生录取挂钩的乱收费;在公办普通高中招收择校生的“三限”政策也得到了较好的贯彻执行,乱收费现象明显减少;加大薄弱学校改造力度,积极推进区域内义务教育均衡发展;制定《中小学教辅材料管理办法》,着手解决中小学教辅材料过多过滥问题等,这些富有针对性的政策,在治理过程中都收到了较好的效果。  制度建设是治理工作的重要保证。三年来,各地不断加大制度建设力度,完善教育收费政策体系,强化学校财务管理,进一步规范了各类学校的收费行为。财政部、教育部明确规定,各级各类学校必须实行“收支两条线”管理办法,并于2003年底下发《关于严禁截留和挪用教育收费资金,加强学校收费资金管理的通知》,对加强学校资金管理,确保学校收费资金用于发展教育事业起到了积极作用;2004年,国家发展改革委、教育部联合下发《关于建立和完善教育收费决策听证制度的通知》,教育收费听证制度的建立,有力地规范了政府教育收费决策行为,促进了教育收费决策的民主化和规范化;教育收费公示制度、校务公开制度、学校收费审计制度、教育乱收费责任追究制度、教育行风评议等制度的建立,有力地促进了学校收费管理逐步走向制度化、规范化、法制化的轨道。  在2月底举行的国务院新闻发布会上,教育部部长周济用一组数据和三句话概括了三年来治理教育乱收费的工作:2003年以来,治理工作力度持续加大,全国各地共派出了5.6万个检查组,检查了各级各类学校87.6万多所(次),清退乱收费资金13.7亿元,查处乱收费案件1.9万件。教育乱收费蔓延的势头正在得到有效遏制,学校收费行为进一步规范,群众对教育行风的满意度不断提高。  源头治理继续防治乱收费  “这几年治理工作的成效是在各方积极努力形成的高压态势下取得的,基础比较脆弱,成果不很稳固,还有发生反复的可能。因为引发教育乱收费的一些深层次问题还未得到完全解决,新情况、新问题不断出现,治理教育乱收费形势依然严峻、任重而道远。”国务委员陈至立近日在全国治理教育乱收费部际联席会议上的一番话,为治理工作再次敲响了警钟。  2006年是“十一五”时期的开局之年,治理工作也将进入一个新的起点。深化农村义务教育经费保障机制改革,确保这一新机制的顺利运转,严格规范农村中小学收费行为,被定为2006年治理教育乱收费工作的重点之一。将农村义务教育经费全面纳入公共财政保障范围,这是党中央、国务院惠及亿万农民群众的重大战略决策,为促进农村义务教育发展,从根本上治理中小学校乱收费提供了法律和制度保障。国务委员陈至立在部际联席会议上强调,要加大统筹力度,采取有力措施,确保改革资金安全和专款专用,确保改革专项资金及时足额到位,学校能够及时足额使用,绝不允许“一边免费、一边乱收费”。  今年将进一步加大源头治本工作力度,推进体制、机制和制度的创新,建立健全惩治与预防乱收费的长效机制。切实抓好以下六项重点工作:一是对学校收费项目和标准进行一次全面清理和规范,把清理后的收费项目和标准以及学校财务收支情况,全部通过政府门户网站或其他方式向社会公布,接受社会和广大群众的舆论监督;二是要求各地对已改制的学校进行清理和规范,今年不得再审批成立新的改制学校,坚决制止以“改制”为名的高收费、乱收费;三是严格执行公办高中招收“限钱数、限分数、限人数”政策,把择校生纳入统一招生计划并向社会进行公示;四是继续实施高校招生“阳光工程”,加大信息公开力度,完善建立透明公开的招生工作体系,坚决制止与招生录取挂钩的乱收费;五是加大薄弱学校改造力度,积极推进区域内义务教育的均衡发展;六是认真进行调查研究,提出解决义务教育“择校”问题的政策和措施,并坚决地逐步实施。  来自全国治理教育乱收费部际联席会议办公室的最新消息显示:落实政府责任,完善教育投入保障机制,督促地方政府依法保证教育经费的“三个增长”,切实加大教育投入,被列在今年治理工作主要措施中的重要位置。  教育的投入在增加,教育均衡发展的步伐在加快,教育收费的监管制度在健全。这一切利好的消息,让我们有足够的理由相信,在不久的将来,教育乱收费将从群众关注的热点中慢慢淡出。  《中国教育报》2006年3月23日第1版

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我打电话给石磊约定采访,他一听爽快地答应了。石磊说:“我任职的石步桥村,书记叫高广林,六十出头,是个有能耐的人,他非常欢迎我到村里任职。我到村里一看,与想象中差异蛮大,有好的地方,也有不好的地方。好的就是条件好,以前石步桥是个有名的穷村,高书记带领村民办企业,确实把穷村的帽子甩掉了。我当村支部副书记,其实就是村支书助理,主要跟书记跑。我在其他村看到过村民或村干部的矛盾密集,可是这个村委会班子很团结。

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